黑交发［1998］134号

　　各行署、市交通局，农垦总局交通局，省公路局：

　　现将《黑龙江省公路养护体制改革实施意见》印发给你们，请按本实施意见提出的要求，紧密结合本地、本部门的实际，制定具体的实施方案，明确阶段性改革目标，积极稳妥、分阶段、分步骤，把改革不断引向深入，并取得实效。

　　各地、各单位要高度重视公路养护体制改革工作，切实加强对改革的组织领导，认真总结改革经验，对出现的矛盾和问题要注意研究，重要情况要及时向省报告。

附件：黑龙江省公路养护改革体制实施意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年六月八日

黑龙江省公路养护体制实施意见

　　为认真贯彻全省交通工作会议精神，积极稳妥地推进公路养护体制改革，借鉴外省公路改革经验，结合我省实际，现就深化我省公路养护体制改革提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，以构筑与社会主义市场经济相适应的事企分离、两权分开、精减高效、平等竞争和“两高一低”新的公路养护体制为目标，以改革管理机制、运行机制、养护形式、人事用工制度和工资分配制度为重点，解放思想、抢抓机遇、大胆实践，采取以点带面、点面结合的办法，力争用三年时间完成公路体制改革任务，为全省公路事业健康、持续发展，促进龙江经济建设服务。

二、范围和内容

1、改革的范围是全省名级公路管理机构以及直（所）属单位和养护道班（工区）。

2、改革的内容：一是将公路养护事业费改为工程费，实行养护工程定额管理。公路养护工程费按公路养护定额工程量核算，按公路养护招投标合同兑现支付；二是取消公路养护道班（工区）的建制，成立公路养护公司，将分散的区域养护变为集中的专业养护。并逐步脱离母体成为具有法人资格的公路养护生产实体；三是将各级公路管理机构的施工队和劳服公司等非公路养护管理单位转变为有效益、有规模、有发展，符合公路特点、适应市场经济需求的公路经济实体，为富余人员和下岗职工提供再就业条件；四是按照精减、统一、高效的原则和定编、定岗、定责的“三定”模式进行公路管理机构改革，公路养护实行招、投标制和定额管理制度，干部实行聘任制、用工实行合同制，分配实行效益工资。

三、改革步骤

　　整个改革工作从现在起到2000年大体用三年时间，分三步实施：

第一步，今年在全省部分县市公路管理站段实施改革试点工作，重点抓好养护形式、站段管理机构、人事用工制度和分配制度的改革，实现养护生产实行招投标制，干部实行聘任制，用工实行合同制，分配实行效益工资，站段机构的定编、定岗、定额工作基本完成（改革试点实施方案另行制定）。

第二步，明年全省县市公路管理站段全部实行养护招投标制，组建养护公司、工程公司和劳服公司，重点抓好养护事业费、养护道班（工区）非养护管理单位的改革，实现养护事业费变为养护工程费，养护道班（工区）变为养护公司，非养护管理单位变为具有实力的经济实体的改革目标。

第三步，后年把养护公司、工程公司和劳服公司与母体彻底分离，形成内部经济独立实体和法人企业实体，重点抓好养护公司和非养护单位与母体的彻底分离到位，成为具有法人资格的经济实体的改制工作以及富余人员、下岗职工的安置工作，基本完成公路体制改革任务。全省公路养护市场、公路工程市场和公路劳服市场得以基本形成。

四、原则要求

1、提高认识。这次公路养护体制改革不是可改可不改、想改不想改的问题，而是要改、必须改革的问题，不改革公路发展就没有出路，只有改革，只有推进我省公路管理体制改革才能确保公路事业持续发展。因为这是党的十五大的要求、省委七届八次会议的要求和省交通厅的要求，也是建立社会主义市场经济的要求，而且是公路自身发展的需要。因此各级交通部门和公路管理机构的干部职工特别是党政领导要充分认清改革的形势，改革的必要性和紧迫性，自觉增强改革意识，主动加大改革力度，进一步解放思想、抢抓机遇、大胆探索、全力推进，认真搞好本单位的改革工作。

2、加强领导。这次全省公路养护体制改革是在1994年公路实行分级管理改革基础上的新一轮改革，是我省公路系统的一件全局性大事，也是一项涉及面广，政策性强，情况复杂的系统工程。因此，要切实加强组织领导，各县（市）交通局和公路站段也要成立相应的改革领导机构和办事机构，一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，各级公路管理机构要按照本《实施意见》，在交通部门的统一部署下，结合本地实际，具体制订公路养护体制改革实施方案，组织好各自的公路养护体制改革工作。及时发现和解决改革中遇到的难点和热点问题，并指派专人深入到基层，指导改革工作。省公路局设公路养护改革体制工作办公室，负责对全省公路养护体制改革的具体指导。

3、加强宣传，营造改革氛围。要搞好这次改革，必须加强舆论宣传和导向工作，让全省公路交通系统，广大干部职工都了解公路养护体制改革与公路事业发展、促进经济建设的重大意义、改革目标、改革重点、改革措施和方法步骤。同时要利用电视、广播、报刊等新闻媒体大力宣传公路养护体制改革，争取公路系统内部和社会的理解和支持。省交通厅将在适当时机召开全省公路养护体制改革经验交流会，以全面推动改革工作。

4、要紧紧依靠党和政府的领导和体改委等政府有关部门的大力支持，切实把国家和省的有关改革政策用好、用足、用到位，重点解决好站段机构改革、管理体制和富余人员的安置和再就业问题。要根据不同的情况和形式，处理好改制单位的债务问题。切实加强国有资产管理，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值。

5、各级交通部门和公路管理机构要注重改革的调查研究工作，围绕投资体制、管理体制和人事用工制度等项配套改革，积极建立和完善改革各项措施、制度、办法等。省公路局和省公路定额管理站将制定出台全省国省干线公路养护定额标准，同时省公路局还将制定出台全省国省干线公路养护管理办法以及全省公路行业管理办法等相关改革配套措施。

　　通过改革，解决好目前公路养护体制中存在的管养不分、事企不分、关系不顺、职责不清、机构臃肿、人浮于事、效益低下、路养人、人吃路、养人大于养路的矛盾和弊端。